11月18日，山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会召开。这意味着，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》）加持山东后，山东正式吹响了聚力推进绿色低碳高质量发展先行区建设的“集结号”，向着新的目标冲刺。

在经济社会运行中，可持续发展是永恒的命题。在全国上下“碳达峰”“碳中和”进程中，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局“花落”山东，在这样的机遇下，山东积极破题起势，正在为全国勇闯绿色低碳高质量发展的新路子。

从“追赶”到“尝试领跑”

此次动员大会的召开，让我们意识到，山东的发展迈入新阶段。

长期以来，山东产业结构偏重，在科技革命浪潮下，如何在新一轮竞争中走在前成为山东面临的考题。对此，新旧动能转换成为山东的一个答案。

2018年1月，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区，这是全国唯一以新旧动能转换为主题的区域战略。多年来，山东在新旧动能转换中攻坚克难，不断调结构、转方式，探索高质量发展新路子。

如今，经过5年“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，我们迎来一个崭新的山东——发展呈现出由“量”到“质”、由“形”到“势”根本性转变。

数据最为直观。近四年，山东综合实力跨越提升，全省地区生产总值连续跨上三个万亿大台阶，2021年达到8.3万亿元，年均增长6.1％；产业结构转型蝶变，高技术制造业增加值年均增长10％，产值占比达48.2%；“四新”经济增加值占比提高10个百分点，数字经济规模增长40％以上，规模以上工业利润总额年均增长9.8%，发展质量效益显著提升。

早在2020年，国家发改委对山东新旧动能转换开展了综合评估，评估组认为，“山东新旧动能转换成效显著，主要指标好于全国、好于预期，发展环境、经济结构、体制机制得到脱胎换骨的系统性重塑，奋力蹚出一条符合山东实际的高质量发展新路子”。

今年9月，国务院《意见》出台后，国家发改委在解读时，对于山东新旧动能转换的成效，给出了“质量提升”“结构升级”“动力换挡”“活力迸发”的评价。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、创新政策与评估研究室主任郑世林长期关注山东经济发展。在他看来，山东是新旧动能转换最有成效的一个省份，在全国做的是最好的。“近两年山东经济增速一直高于全国，今年前三季度GDP增速也明显高于全国，经济步入高质量发展轨道，这是山东新旧动能转换成效的表现。”

山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长、研究员刘德军告诉新黄河记者，以高技术制造业为代表的经济新动能增势强劲，这标志着山东产业结构升级、新旧动能转换速度加快。他认为，从2018年开始实施新旧动能转换，山东已达到预期目标，新旧动能转换成效非常显著。从绿色低碳角度来看，山东的能源结构和生态建设也取得了亮眼成绩。

眼下的山东，“新动能主导的总体格局基本形成，已全面步入高质量发展轨道。”国家发改委相关负责人在解读《意见》时曾表示。

在这样的阶段，国务院《意见》的加持，山东发展机遇空前。

在刘德军看来，这个机遇非常大。“山东产业结构重，过去这5年主要在追赶，不断转型调结构。如今，山东站在了新起点上，在绿色低碳领域，山东开始尝试领跑，在发展模式、发展理念、发展路径、发展机制体制创新上，山东要走引领的道路。”

“闯一条绿色低碳发展新路子”

在新发展阶段，实现高质量发展，依然是中国式现代化的本质要求之一。而深化动能转换是现代化的必由之路。面对我国许下的“碳达峰”“碳中和”的国际承诺，绿色低碳是实现这个目标的主要途径，也是动能转换的内在要求。

到底该如何实现绿色低碳高质量发展？全国上下仍在求索。随着《意见》出台，绿色低碳高质量发展先行区建设的重担落在山东肩上。而从全国看，山东这个样本具有典型性与代表性。

作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，山东人口、经济总量均占北方地区的1/5以上，能源消费总量和碳排放量均占全国1/10左右。从山东新旧动能转换路线图看，在五年取得突破后，山东改革的步伐仍在加快，下一个坐标是“十年塑成优势”。在“双碳”战略下，山东本身也需要摸索降碳减污扩绿提质的路径。

国务院印发的《意见》，使得山东的发展方向更聚焦，明确了三个“主题词”——新旧动能转换、绿色低碳发展和高质量发展。在这样的指引下，山东在推动高质量发展过程中，就需要以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，推动经济社会发展全面绿色转型，探索形成生态优先、绿色发展的路径模式。

其实，从《意见》提出的改造提升传统产业、优化能源和交通结构、推动数字绿色文化赋能、实施创新驱动发展战略等7项重点任务看，这些耳熟能详的任务正是诸多企业、城市乃至我国努力攻坚的方向。

知易行难。事实上每一个任务都是一座“大山”，要真正破解这些难题，找到更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展路子，仍是一条充满艰辛的道路。

面对这次“国考”，从11月18日召开的山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会看，山东解题的思路已清晰。

大会提出，山东将以绿色低碳高质量发展先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”，聚力推动科技自立自强、深化新旧动能转换、扩大内需、协同推进降碳减污扩绿增长、促进区域陆海协调发展、推动农业农村现代化、加快建设改革开放新高地、推动文化自信自强、增进民生福祉、统筹发展和安全。

在这样的布局下，山东希望以高质量发展的生动实践，探索更多可复制可推广的现代化建设经验做法，发挥山东在全国大局中的典型代表性。

在刘德军看来，国务院《意见》的印发，是支持山东在前期新旧动能转换所取得成绩的基础上，继续探索一种新的发展模式、达到新的发展成效。

“绿色低碳发展，不只是一个结果，也是一个模式、一个路径选择。《意见》提出了很多做试点的要求，这契合国际社会对中国的要求，也满足国家在国内找出一条新路子的要求。山东下一步要在全国闯一条绿色低碳发展新路子，探索出可借鉴的经验。”刘德军说。

攀登新制高点

其实，早在这次大会召开前，山东已经开始了紧锣密鼓的布局。11月4日，山东已印发《意见》分工落实方案。

在这个方案中，对于绿色低碳高质量发展先行区，山东已明确了未来5年的目标，比如，届时，先行区将实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验；产业数字化转型全面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力；能源结构、产业结构显著优化，重点行业和企业能效水平全国领先；营商环境达到全国一流水平等。

千里之行，始于足下。山东接下来的发展备受瞩目。

“山东很重要的方向是构建新的发展格局，通过创新驱动来深化新旧动能转换、实现高质量发展。比如，提高企业、政府、高校的研发投入，采取一些财税措施，激励企业成为创新主体，通过创新投入实现绿色低碳发展。”郑世林建议，山东加快绿色创新转型，高效利用化石能源，用数字化来实现工业减排，加快绿色低碳新兴产业发展，如风电、光伏、核电、储能技术、新能源汽车等，这对于山东未来发展而言非常重要。

“山东正在抢占一个新的制高点，具备了先发优势。山东的基础好，有国家的支持，在绿色低碳方面，相信能创造让全国各地借鉴的路径。”在刘德军看来，山东要继续坚定不移地推进新旧动能转换，把产业比重大的基础优势转换为发展优势。同时，要紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略、《意见》带来的机遇，用好政策，做好示范引领，做好先行先试的文章。

对于此次大会提到的“聚力推动科技自立自强”，刘德军深表认同。在他看来，所有的政策落地，能不能让山东的经济活起来，必须得有市场主体，山东要做好市场主体的培育。“创新要落实到创新主体上，要抓好中小型科技创新企业和高技术企业的培育，这是将来能否把新旧动能转换落到实处、能否把绿色低碳这个模式持续下去的关键因素。”

如今，前进的号角已经吹响，山东已开始全力冲刺，正努力使创新成为第一动力、绿色成为普遍形态。

在绿色转型大潮中，具备了先发优势的山东，正在抢占未来发展的新制高点。

新黄河记者：黄敏 杜林